推进政协协商与基层协商有效衔接的优势分析

　　一是协商目的的趋同性。政协协商的根本目的，最终要落实到实现和维护最广大人民群众的根本利益。基层协商直接面对广大人民群众，本身目的也是为了解决群众的实际困难和问题。实现二者有效衔接，相互呼应、相互支持、相互补充，有利于形成协商民主的合力，更好地为人民群众服务。

　　二是协商渠道的互补性。政协协商与基层协商都是协商民主的重要渠道，比较而言，人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在实践中已形成一套规范完整的协商制度体系，有着丰富的协商经验、畅通的协商渠道、优良的协商传统，健全的协商组织和一定的人才优势。而基层协商是随着基层社会矛盾凸显而逐步发展和丰富的协商类型。二者既彼此独立又互为补充，在国家治理实践中融合互促具有重要意义。

　　三是协商平台形成的合力。组织基层协商的单位一般是乡镇、街道以及社区，协商的议题更多涉及民生关切，比如金凤区银啤苑社区组织的“板凳会”，利通区胜利镇富荣社区组织的“解忧议事亭”都发挥了很好的作用。基层协商的难点是缺乏必要的资源保障、协商经验以及向上反映的制度平台。而政协恰恰具备这些优势，基层协商中提出和发现的共性问题可以通过政协的渠道进入上级党委和政府的视野，有助于推动问题的解决和落实。比如最近报道过的平罗县政协就“施家台子村自来水管网改造”开展基层协商，最终协调落实项目资金120万元，让当地130多户农民喝上了“舒心水”，效果非常好。

　　推进政协协商与基层协商有效衔接的制度建设

　　一是要在党的领导下开展协商工作。人民政协是政治组织，坚持党的领导不是一句空话，它需要通过一系列的制度安排来实现，必须体现在协商过程的每一个环节。比如协商议题报同级党组织同意，协商参与者中党员干部占有一定的比例，协商议事会的成员也是由党组织批准，协商过程可由基层党组织主持，协商成果报同级党组织批准后组织实施，这些措施和机制为工作开展提供了强有力的保障。

　　二是要保证人民群众作为基层协商的主体地位。政协协商向基层延伸，不是要用政协协商取代基层协商，而是借助政协优势，指导帮助基层协商找准方向，使之更加完善，从而推动基层协商的开展。政协的主要任务是搭台，而不是唱戏。有些地方组织的基层协商对协商参与人员的构成有明确规定，比如协商主体由利益相关方代表、协商议事会议成员及其他相关人员构成。每次协商议事会议，利益相关方代表人数不少于总人数的50%，这样可以最大限度地保证人民群众作为协商主体的地位。

　　三是要建立严谨实用的工作机制。地方政协创新建立的协商议事“4+6”工作机制就非常好。即聚焦“议什么、谁来议、怎么议、议的成效”4个关键环节和“收集议题、确定议题、确定主体、议前调研、组织协商、办理反馈”6个具体步骤，确保协商议事规范有效。同时，要建立各级政协组织的联动机制。比如可以以县（区）政协设立的基层委员联络站（界别委员工作室）为阵地，以专门委员会为单位，打破地域限制，实现多级政协委员联动履职。

　　推进政协协商与基层协商有效衔接的平台建设

　　协商平台是推进政协协商与基层协商有效衔接的硬件基础，没有协商平台一切都是空谈。所以，平台建设尤为重要。

　　一是善于利用委员界别优势建立平台。在自治区三级政协委员所在单位或者机构、场所建立两级（或三级）政协委员工作站等协商议事平台，将各级委员按照界别编入工作站，使委员“下得去”，基层“接得住”。比如自治区政协设立的刘媛委员会客室，设在自治区农业技术推广站，为基层农民服务，取得了非常好的效果。再比如青铜峡市政协在市政协委员张雪妍的企业皇蔻酒庄设立的三级政协委员联络点，成效也都非常明显。

　　二是探索“专门协商+基层协商”的工作方法。把政协专委会工作平台与基层（街道）协商议事平台连接起来，把委员工作站（室）平台与村（社区）协商议事平台连接起来，就共同关注的问题开展“共建型”调研、协商，真正把协商的过程变成凝聚共识的过程。原则上，按照哪里有利于问题解决就在哪里协商、哪种方式有效就用哪种方式协商、议题与谁有关就请谁来协商的要求开展工作。为了保证协商成效，除了政协委员，应邀请当地相关职能部门和专家学者积极参与协商议事，提供政策解读和专业咨询，认真领办协商事项。另外，基层协商中的很多冲突或误解都是由于对相关法律不了解所致，如果能邀请专业的律师，或对法律比较熟悉的政协委员参加协商，将有助于提高协商的效率。

　　三是积极搭建“线上+线下”相结合的协商议事平台。目前，自治区政协“履职通”App平台已经打通自治区、市、县（区）三级政协的区隔，三级政协委员在虚拟空间中协商互动，可以针对同一基层问题，将全区政协委员的智慧和力量汇聚一堂。针对一部分涉及普遍性问题、一时不能解决的建议，可以及时沉淀为提案线索和社情民意信息线索，从而成为提案工作、反映社情民意信息工作和专题性协商议政会议的源头活水。在线下，应根据基层需求及专门题目搭建相应联动平台，发动委员与群众同坐一条板凳沟通交流，讲问题、谈看法、提建议，宣传政策、解疑释惑，理顺情绪、化解矛盾，更好地把党中央决策部署和自治区党委的工作要求宣传下去、把群众诉求和真知灼见反映汇集上来。

　　（范文杰  作者系自治区政协常委、《人民政协报》驻宁夏记者站站长）