本报记者 王润华 蔺 津 毕 竞

    “对于一线卫视来说，落地费负担不是太重。而对于绝大多数二线卫视和三线卫视来说，落地费却已经难以承受。”驻宁全国政协委员安纯人在全国“两会”期间，提交了一份关于“实现欠发达民族地区卫视频道在全国免费落地”的提案。

    安纯人介绍，卫星电视频道落地费是外地卫视频道向本地有线电视运营商缴纳的入网费。只有缴纳了一定数额的落地费，外地卫视才能够在当地各级城市有线网入网播出。落地费的一般议价原则是根据落地当地的电视覆盖人口数计算。如A地覆盖人口1000万，B地100万，那么A地卫视在B地落地，按B地的100万人口议收费用；B地卫视在A地落地，则按1000万人口议收费用。现在发达地区、中心城市落地费普遍走高，而且是卖方市场，很多二、三线卫视没有实力在这些地方落地。

    据了解，落地费是模拟电视时代的产物。模拟电视的有线带宽有限，一般只能传输30个至50个频道，并非所有卫视频道都能落地。早年安徽卫视率先采取付费的方式争取在全国其他地方有线网落地。之后，付费落地成为众多城市有线电视运营商的首选。虽然现在绝大多数电视网络完成了数字化平转，大大增加了带宽和传输频道，但随着购物频道、高清频道、付费频道的出现，网络公司的频道资源日趋紧张，落地费自然也是水涨船高。

    作为全国一线卫视的湖南、江苏、浙江等省级卫视目前已覆盖12亿人口以上，每年落地费近2亿元。由于宁夏人口少、区外卫视在宁夏电视网络落地价格也相应较低，每年仅收取2100万元，赤字7000万元。宁夏广播电视台每年广告收入的一半花费在卫视频道落地上，导致电视节目制作甚至日常运营经费捉襟见肘，这极大制约了宁夏广播电视事业的发展，也影响了宁夏卫视向全国宣传宁夏、展示宁夏的效果。

    此问题已引起中央有关部门重视。在中共中央宣传部和原国家广电总局协调下，西藏卫视和新疆卫视分别于2008年和2010年在全国实现免费落地。

    中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年1月下发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发［2015］2号），明确提出公共文化建设和服务保障力度，“重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜”。

    “卫星电视落地费不利于欠发达民族地区文化产业和电视事业的创新与繁荣，制约了欠发达民族地区向外宣传。”为落实两办文件精神，安纯人建议，国家制定差异化政策，扶持老少边穷地区文化发展，实现欠发达民族地区卫星电视频道在全国范围内免费落地。