关于加快完善宁夏煤炭外购铁路运输体系

提升我区资源保障水平的提案

一、提案背景

（一）宁夏煤炭需求大。宁夏是国家“西电东送”煤电基地、现代煤化工基地，建设了国能宁夏煤业400万吨煤炭间接液化、“西电东送”配套火电等一大批国家重点能源项目，为提升国家能源安全战略储备水平，推动煤炭清洁高效利用，构建安全高效、清洁低碳的现代能源体系发挥着重要积极作用。随着煤炭转化能力提升，宁夏也从煤炭调出省逐步变为调入省区，2022年煤炭消费量约1.65亿吨，自产煤炭9425万吨，需要从省外净调入煤炭超过7000万吨，其中2/3主要来源于内蒙古鄂尔多斯、乌海、乌审旗等地。到2027年，预计消费总量达到1.95亿吨，通过自产力度加大产量将达到1.2亿吨，外购煤炭缺口将持续加大。煤炭常态化短缺将直接影响宁夏区内电力保供外送、现代煤化工的安全运行和后续规划项目实施。

（二）外购市场变化大。去年以来，受新冠疫情、俄乌冲突、能源危机等多因素影响，进口煤数量大幅度减少、价格大幅上涨，东南沿海地区加大了从晋陕蒙购煤替代进口，同时内蒙古自治区自有的煤电、煤化工项目将陆续投产，与我区毗邻的上海庙本地也将成为煤炭短缺区，预计2023年以后将减少宁夏煤源超过2000万吨。宁夏不得不增加新疆、甘肃、陕西及蒙古国等地的煤炭外购数量。2023年我区用煤企业签订新疆煤炭中长期合同量超过2500万吨，远高于2022年的470万吨购入量。

（三）铁路运力缺口大。新疆煤炭资源总量预测约为2.1942万亿吨，约占全国预测煤炭资源总量的40.6%，居全国第一位，是我国十分重要的能源接续区和战略性能源储备区，“十四五”规划超过1亿吨需要外运。新疆广汇能源、国能集团等新疆重点煤炭企业都已经规划加大宁夏供煤量并在宁建设煤炭储备基地。但目前疆煤外运我区铁路运输通道主要有兰新铁路、临哈铁路，兰新铁路运力十分紧张，临哈铁路有一定运力空间但至宁夏绕行距离远，新疆向宁夏供应煤炭大多通过汽车运输，规模大幅提升后，靠公路运输既不经济更不环保。甘肃环县煤炭产量4330万吨/年，煤质优良，距离宁东230公里，但没有直连的铁路只能通过汽车少量运输。

二、建议事项

建议加快建设宁夏对外四个方向的4条铁路，完善宁夏煤炭外购铁路运输体系，满足我区煤炭供应需求。

一是向北建设宁夏—内蒙古苏宏图—蒙古国乌力吉口岸铁路，缩短“疆煤进宁”运输距离，将临哈铁路（苏宏图）与宁夏直连，同时延伸乌力吉，发挥已经打通的蒙古国煤炭从甘其毛都、策克口岸进宁通道作用，为蒙古国煤炭常态进口运输提供便利。

二是向南建设宁东—甘肃环县铁路，畅通甘肃煤炭进宁通道，直接将环县优质煤炭输送到宁东，并成为宁东最便捷、最经济、最有效的煤炭运输通道。

三是向东建设宁夏—内蒙古东乌铁路连接线，通过东乌、三新铁路与包神、朔黄铁路连接成网，打造“达海通港连口岸”的铁路网络体系，既能将内蒙古东胜煤田和陕西省神府煤田引进来，也能把区内货物运至天津港实现海运。

四是向西争取国家支持远期建设宁夏—新疆重载铁路，提升新疆煤炭运输功能，将新疆能源接续区和战略性能源储备区输送到宁夏及黄河几字湾清洁能源基地，为国家“沙漠、戈壁、荒漠”新能源大基地建设配套火电提供原料支撑。