“十三五”以来，随着国家油气体制改革的不断深入推进、自治区煤化工行业的发展，宁夏成品油市场发生深刻变化、产需矛盾加剧，区内一些调和油生产和销售企业钻国家政策空子、逃避政府部门监管，通过“生产和出厂数量弄虚作假、以化工产品名义出厂不开票、油站采购销售化工产品不要票、隐瞒油品销量和销售收入不报税”等多种手段，逐步形成上下游闭环偷逃消费税和流转税的利益链条，造成地区生产总值核算失真、自治区税收大量流失。同时，这些企业和加油站利用脱离真实成本的低价资源开展恶意价格竞争，致使区内油品市场由有序正常竞争演变为无序恶意竞争，使得一直致力于履行央企责任、坚持合规经营照章纳税、保障市场稳定供应的国有企业生产规模不断萎缩、经济效益不断下滑、经营发展举步维艰。

截止2021年末，宁夏境内炼化、调和油勾兑生产企业29家，主要包括：中国石油系统内炼化企业1家、民营炼化企业3家、储运调和油企业25家，年生产能力达到1750万吨左右。据不完全统计，2021年实际油品产销量850万吨以上，其中中国石油宁夏石化公司生产油品340万吨，民营炼油和调和油企业生产油品超过500万吨。宁夏成品油表观消费量约300万吨，在营加油站789座，其中民营站334座、网点占比42%，油品销量80万吨、销量占比27%；富余的500余万吨资源销往周边省份乃至全国。

经调查，区内大多数调和油生产企业钻政策法规空子，在生产环节隐瞒实际产量、出厂销售环节隐瞒实际销量，同时利用化工产品未列入消费税征收目录的政策漏洞，购进原料和出厂产品均以“化工产品”名义开具发票，通过瞒报产销量、无票变票等违法违规行为逃避消费税和流转税。而在加油站零售环节，绝大部分社会加油站通过购进不含消费税（不带票）油品、篡改加油机销售数据、删除加油站液位仪卸油记录和库存记录、甚至直接购进组分油在站内直接调和油品等方式偷逃增值税，把本应上缴给国家的税收变为促销成本，疯狂抢夺市场份额、谋取更多暴利，严重扰乱市场秩序，破坏公平的营商环境，造成成品油市场恶性竞争和更大负面效应。按照全区调和油产销规模计算，每年约少计销售收入数十亿元、自治区税收损失数以亿计。

受低价调和油资源冲击，中国石油宁夏石化公司年原油加工量由最高449万吨降至340万吨，上缴税费由最高95亿元降至73亿元；中国石油宁夏销售公司油品销量由最高195万吨降至不足140万吨，上缴税费由最高2.5亿元降至1亿元左右。

无论是国有企业还是民营企业，都是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，全力支持自治区煤制油产业链的发展、支持煤制油企业和调和油企业的发展，创造更加充足、更有潜力的市场空间是应有之义和必然举措。但无论是国有企业还是民营企业，都必须坚持守法经营，在合法合规中提高企业竞争力，调和油生产企业和加油站利用国家税收监管的模糊地带、钻国家税收政策的漏洞，造成地区生产总值核算失真、国家税收大量流失的行为必须得到坚决整治和有力规范。

建议自治区高度重视区内成品油行业的发展质量问题和行业规范运营的监管问题。有计划地去除调和油低端产能，采取有效措施严厉打击违法经营的涉油企业，营造准入公平、税收公平、竞争有序的合法合规营商环境。