加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，是“十四五”时期深化农村改革、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重要任务，也是促进小农户融入现代农业的有效手段之一。当前我区农村合作社还处于初步发展阶段，对于带动我区农业发展农村兴旺农民富裕作用十分有限。为加快扶持培育一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的农民合作社、家庭农场，促进我区现代农业高质量发展，宁夏农牧、财政、供销等部门联合出台了《农民专业合作社规范》和《农民专业合作社示范社创建标准》两个地方标准，下发了《2021年新型农业经营主体高质量发展项目实施方案》，进一步完善政策措施，创新体制机制，加强指导服务，培育壮大农民合作社等新型农业经营主体，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。但我区农业合作社高质量发展依然存在以下问题：

一、农民合作社培育机制不完善，合作社高质量发展制度基础薄弱。农业合作社监管法规不明确，《农民专业合作社法》第十一条规定：县级以上人民政府应当建立农民专业合作社工作的综合协调机制，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。县级以上人民政府农业主管部门、其他有关部门和组织应当依据各自职责，对农民专业合作社的建设和发展给予指导、扶持和服务。农牧部门对农民专业合作社没有监管职责。市场监管部门按照职责负责市场主体统一登记注册，指导农民专业合作社的登记注册工作。我区缺乏培育和推动农村专业合作社高质量发展的明确部门，农村专业合作社的生产经营状况缺乏详细的统计数据，缺乏规范的培育机制；有关部门在合作社生产条件改善、综合服务能力和市场竞争力提升等方面支持不够精准，特别是在融资支持、技术服务、配套设施等要素保障上需要细化政策措施；现有的注销农民专业合作社注销程序复杂，须清算后由清算组负责申请注销，极大的增加了注销难度。

二、合作社总体情况底数不清。根据《全区市场主体发展情况的通报》显示，我区有农民专业合作社1.54万户，占全区市场主体的2.17%。但农牧部门统计的数字显示，截止2021年年底，我区共培育农民合作社6244个，累计培育国家级示范合作社241家，自治区级示范社631家。有数字显示，我区有行政村2256个，即平均每个村有7个合作社。农民产业合作社总体数量不少，但相当部分属于“空壳”社，处于“休眠”状态，未能有效发挥市场主体的应有作用。

三、农民合作社内部管理不规范。相当部分合作社缺乏规范性的章程，组织化程度低、规模小、经济实力有限。一些合作社产权关系不明晰，产权及利益分配制度不健全。一些合作社服务范围小、层次低，社员参与度低、内部监督机制缺失、决策能力弱。一些合作社内部信息公开机制缺失，获取外部市场信息的能力弱，外联市场力度不够，合作效益不高。一些合作社缺乏有效的融资渠道，资金运作困难，金融投入量与合作社健康发展及现代农业的发展速度不匹配。

四、合作社运营质量不高。我区大部分农民专业合作社主要依靠自治区、市的扶持资金存在，合作社自主经营能力低，运营不规范，产供销一体化的合作社不多；一些合作社受利益驱动出现虚假注册套取扶持资金和项目，有的合作社经营能力不强导致产品市场销售渠道受阻于二道贩子。 

五、合作社内部利益共享和联结机制不明显。合作表面化，导致分散的小农户缺乏合作的愿望和积极性；大户主导型的合作社成员地位不平等，服务于极少数的富裕农民；“公司+合作社”形式的合作社，利益联结机制不健全，实际上服务于工商资本；有的“空壳”合作社为谋求其他的利益而钻政策法律空子，严重背离了合作社发展初衷。合作社难合作对农业风险抵抗力度不强，影响我区现代农业组织的形成。