近年来，随着人民生活水平的提升，群众生活服务市场不断细分，健身、理发、美容等单用途商业预付卡市场规模持续放大。截至2019年底，商务部备案的单用途商业预付卡发卡企业数量达到6419家，累计发卡7.26亿张，分别同比增长9.28%、33.24%。虽然2012年发布实施的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》明确规定了发卡企业应在上一会计年度年收入应在500万元以上，工商登记不足一年的发卡企业注册资本应在100万元以上，且确定了县级以上商务主管部门承担监管责任。但随着改革的持续深化，为进一步降低准入门槛、加速激活市场活力，2014年3月新颁布实施的《公司法》明确开立公司的注册资本由实缴调整至认缴，商务部《办法》并为及时修订，同时因立法层级低，权威性、操作性不足，不仅增强了监管的难度、限定了追偿的范围，更派生了消费者个人信息泄露、退卡难及商家经营不善跑路成本低等诸多问题亟待有效破解，其主要原因有以下几方面：

一、监管职责不清，对经营者缺乏有效监管。《单用途商业预付卡管理办法(试行)》中规定商务部门要对发卡及售卡企业进行定期或不定期的检查，但现在发卡单位众多，导致商务部门无法对其进行有效监管，尤其是存在潜在风险的健身、美容等办理单用途预付卡的小企业，更无法对其进行有效的监管。因对违法者的惩戒行使执法权的是商务部门，所以市场监管部门也无确切用法律条款去制约消费者，只能依据《合同法》进行调解，商家一旦拒绝调解，则只能劝说消费者通过法律途径解决预付卡纠纷。

二、预付卡备案制度形同虚设。早在2012年，商务部就颁布了《单用途商业预付卡管理办法(试行)》，要求发卡企业应在开展单用途卡业务之日起30日内按照规定办理备案，但现在未按管理办法开展备案业务，所以现有关部门无法掌握办理单用途

预付卡企业的数量、基本情况、资金管理等信息。

三、预付卡维权难、成本高。当发生预付卡纠纷时，消费者原本可以通过市场监管部门进行调解，但是大多数经营者态度强硬拒绝调解或无法达成调解效果，这时消费者只能去仲裁部门或者寻求司法途径解决纠纷，但这时已经耗费了很多时间和精力，致使维权路太艰难。有的商家人去楼空，造成消费者和执法人员均无法和经营者取得联系，也无法知道经营者的具体信息，消费者如若去法院起诉或者派出所报案，甚至连被告的具体信息都无从得知，公安亦无法立案。