21世纪第10个年头，宁东能源化工基地这块处女地一如往常的充满激情，四处焕发出勃勃生机，给人一种崭新的希望。无论来过这里多少次，无论对这里如何了如指掌，又站在这块土地上，还是如同第一次来这里一样，不由自主萌动着一种干事创业的冲动，迸发出飞扬向上的热情，面对欣欣向荣的建设场景，情不自禁萌发对宁夏腾飞的热盼。

    宁东能源化工基地，是宁夏回族自治区的举全区之力建设的“一号工程”，是宁夏人民富裕的摇篮。过去的宁东，如同未开垦的处女地，荒凉的程度可以用十里不见人烟来形容，直到“宝藏”的发现。经科学探测，宁东整装煤田远景储量达2000多亿吨，探明储量约273亿吨，占宁夏探明资源量的87％，主要煤种为不粘结煤、焦煤等，是优质的动力用煤和化工原料用煤。加之这一地区具有的水资源、土地资源、交通、环境容量、综合配套条件等优势，完全可以开发建设大型现代化火电基地和煤化工基地，其开发建设条件的优越性即使在全国也很少见。2003年，宁夏回族自治区党委、政府站在全新的角度和战略的高度上，在全球经济风云变幻的大背景下，在全国经济发展的大格局中，将宁东能源化工基地确定为自治区经济社会发展的“一号工程”，决定举全区之力进行宁东大会战，至此，宁东能源化工基地开始了轰轰烈烈的建设之旅。我们作为自治区发改委从事能源管理的工作人员，对宁东煤电基地启动过程印象深刻。

    2003年刚具雏形的宁东在猎猎西风中已经显示出一种别样风采，机器的轰鸣声，基础设施建设者忙碌的身影，工厂车间如雨后春笋。神华集团、华电集团、鲁能集团、中电投集团等一大批大企业、大集团进驻宁东投资，枣泉煤矿、羊场湾煤矿、马莲台电厂、煤制甲醇、煤制二甲醚等一批高技术、上规模项目在宁东开工建设。在全区人民期望的眼神中，正如当初的预计，宁东基地开始显示出高端化、规模化效益。在前期企业的榜样作用下，招商引资的工作越做越顺，更多的企业进驻宁东基地。宁东基地犹如破茧化蝶，从丑小鸭正在成为宁夏大地上一只最美的天鹅。

    2008年5月的汶川地震、8月的北京奥运会、年底的金融危机……这些都深深地刻在每个中国人的心中。这一年对宁夏来说，更是个不平凡的年份，自治区成立50周年庆典的豪迈与隆重，给了宁夏人极大的热忱，中央的关心和支持，使宁夏迎来了前所未有的机遇。胡锦涛总书记和温家宝总理先后来到宁夏视察指导工作，在他们的直接关心下，国务院第23次常务会议审议并原则通过了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，并于9月7日以国发[2008]29号正式印发。以国务院名义出台一个促进地方经济社会全面发展的指导性意见，这在宁夏历史上绝无仅有，就是在共和国历史上也是罕见的，这是党和国家对宁夏610万回汉各族儿女的关怀与鼓舞。

    全区各级各部门立即行动起来，对照《意见》制定落实方案，加强与国家相关部委沟通衔接，细化工作措施。各部委按照国务院要求，也主动加强与宁夏的沟通衔接，制定完善配套的政策措施，确保党中央、国务院加快宁夏发展的各项决策部署落到实处。自治区发展和改革委员会也积极响应《意见》要求，要高水平建设好宁东能源化工基地，并将宁东列为国家重点开发区，提出要把它建设成为“三大基地”，即国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地，促进形成新的经济增长点，同时也要把它建设成一个循环经济园区。为宁夏能源工作落实《意见》指明了方向。自治区发改委主任袁进琳主持召开了专项会议，决定把握《意见》出台和中央扩大内需的有利时机，想尽办法举行宁东基地项目启动仪式，推动加快一批能源项目建设。乘《意见》的东风，宁东的历史又一次被改写。陈建国、王正伟、齐同生等领导对提议表示完全同意，并决定由发改委牵头、自治区相关部门配合，加快启动仪式筹备工作，在年底前举行宁东“煤电化”三大基地启动仪式，同时要求争取国家发改委、国家能源局的支持。明确要求由发改委能源处处长马坚具体负责与国家发改委、国家能源局的沟通。时间紧、责任大、任务重，而且最重要的是，一旦这个提议落到实处，不仅是《意见》落实的一个体现，更会成为促使宁东基地成为宁夏实现跨越式发展的一个重要平台。而能否得到国家发改委、国家能源局的支持，核准开工一批能源项目是启动仪式成败的关键。

    2008年9月22日，以中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强为团长的中央代表团来到宁夏，与宁夏610万各族群众共同分享宁夏50年辉煌硕果，庆祝自治区成立50周年华诞。国家发改委副主任、能源局局长张国宝作为中央代表团成员，也是2008年底宁东三大基地启动仪式能够顺利举行的最关键人物之一。23日，张国宝在中央代表团集中活动间隙，在齐同生主席的陪同下，冒雨先后调研了宁东能源化工基地展示中心，神华宁煤集团甲醇厂、烯烃公司，宁东供水工程鸭子荡水库，银川东750千伏变电站，详细了解宁东基地的矿产资源分布、电力产业规划、煤化工项目发展等情况。张国宝副主任对宁夏能源发展取得的成绩给与赞扬，对宁东基地建设中呈现出的良好态势给予了充分肯定。袁进琳主任不失时机向张国宝主任提出了举行宁东基地项目启动仪式的想法和建议，认为举行宁东基地启动仪式不仅是国家能源局落实国务院促进宁夏发展意见的举措，也是国家建设能源大基地的推动力，张国宝主任对袁主任提出的建议，原则上表示同意和认可。启动仪式能得到国家能源局的认可，相当于事情成功了一半，剩下的一半，就看努力程度了。

    张国宝主任回到北京不久就召集国家能源局相关司的主要负责人安排布置宁东煤电化启动仪式的筹备工作。并决定由国家发改委、国家能源局与自治区人民政府共同来举行这次活动，把宁东启动仪式作为国家发改委、能源局落实《意见》，落实国家扩大内需政策，落实科学发展观的重要举措和具体表现，由国家能源局电力司具体负责协调。自治区党委、政府决定由常务副主席齐同生负责启动仪式的整体筹备，齐同生副主席召集自治区相关部门就启动仪式相关筹备工作进行了布置，要求由各厅局一把手亲自抓，推动项目各项工作。国家能源局和自治区政府都把宁东煤电化基地启动仪式作为当时的头等大事来抓。

    2008年10月，宁东煤电化基地启动仪式的筹备工作已经全面展开。仪式的准备工作主要有启动项目核准，活动现场布置以及邀请领导的落实工作。国家能源局电力司、煤炭司先后由副司长分别带队到宁夏对电力、煤炭工作，尤其是宁东能源项目进行了调研。经过对宁东已开工项目、前期项目进行筛选，确定了一批煤炭、电力、煤化工项目作为启动仪式项目包括，红柳、麦垛山、石槽村等设计产能2200万吨煤矿项目，灵武电厂二期、水洞沟电厂、鸳鸯湖电厂等总规模440万千瓦坑口电站项目，全长l335公里的宁东至山东±660千伏直流输电工程以及6万吨聚甲醛项目。其中，聚甲醛项目建设规模为全国第一，灵武电厂二期将采用世界上首台百万千瓦超临界空冷发电机组，宁东至山东直流输电工程将是我国第一条采用±660千伏直流输电技术的示范工程，项目投产后，宁夏每年将有400多万千瓦电力直送山东，满足山东省经济发展的用电需求，变宁夏资源优势为经济优势，拉动宁夏经济发展，同时能实现宁夏几代人梦寐以求的电力外送。

    21日，为了做好宁东煤电化三大基地启动仪式，国家能源局以国能局电力函[2008]91号文《国家能源局关于开展宁东煤电化基地项目前期工作的函》原则同意灵武电厂二期扩建工程、水洞沟电厂新建工程和鸳鸯湖电厂新建工程列为“十一五”后三年开工备选项目，要求国家电网公司抓紧开展宁东至山东±660千伏直流输电工程前期工作，要求神华宁夏煤业集团做好清水营煤矿投产验收工作，做好红柳、麦垛山及石槽村煤矿和聚甲醛项目开工准备工作。国家能源局要求项目业主按国家有关规定，进一步落实项目外部条件，做好规划选址、土地利用、环境保护、水土保持和银行贷款等工作，取得项目相关单位的同意文件。加快推进项目前期工作，宁夏发改委召集自治区国土厅、水利厅、环保局等部门和各相关项目单位负责人，对宁东煤电化项目前期工作中存在的问题进行了协调。当时，项目核准所需支持性文件参差不齐，煤矿项目国家级支持性文件大部分未能取得，区级城市规划、文物等支持性文件不齐，部分电厂项目支持性文件过期，需要重新更换。《关于做好宁东煤电化基地启动仪式项目前期工作的通知》(宁发改能源[2008]739号)如期下发，要求自治区国土厅、水利厅、建设厅、环保厅、宁夏煤监局、自治区文物局、地震局及有关企业，要充分认识举行宁东煤电化基地启动仪式的重要意义，加快启动仪式项目的前期工作，进一步落实项目外部建设条件，取得规划选址、土地利用、环境保护、水土保持和银行贷款等相关批准文件，确保启动仪式前项目获得核准；对于属于自治区级办理的事项，在不违反国家政策的前提下，要“特事特办”；属申报国家批复办理的事项，要安排专人，协助项目单位做好工作；各项目单位要抓住这一千载难逢的发展机遇，集中力量，驻派专人，倒排工期，加快推进项目前期工作，在11月30日前完成项目核准的各项支持性文件和项目核准申请。同时要求各项目单位确定一名联络人员，每周五前将项目进度向发改委报告一次。

    国家核准的项目所需各项支持性文件都需要同级审批，一个项目在得到国家发改委同意开展前期工作后，还需要取得国土资源部、环保部、安监总局等多个部委的相关审批文件，而这些部委的批文一般都需要几个月、一年或者几年的时间才能取得。在面对这样艰巨的任务下自治区相关部门及项目单位在宁东启动仪式项目前期工作中表现出了空前的责任感和工作热情。各部门、各有关项目单位从讲大局、谋发展，真正把这次活动当做宁夏实现经济社会头等大事来做。自治区环保局由冯志强局长亲自带队到国家环保局为企业办理相关手续，其他部门也由主要领导到北京相关部门协调办理。在北京的宁夏大厦自治区发改委副主任马坚有一间办公室，白天，他要去国家能源局协调相关事宜，晚上，就与同住在这里的自治区其他厅局的同志互相交流各个项目的进展情况，出主意如何尽快取得项目的支持性文件。各单位及项目单位也都安排专人常驻北京，每天都到各自对口部委“报到”、守候、沟通，几乎成为各自对口部委的“编外人员”。相关企业的项目前期工作人员也抱着不把项目跑下来决不回家的决心，对各部委提出的各种问题和修改意见能当面回复的当面回复，不能当面回复的也尽量争取不让问题过夜，誓将项目按期办理完成。

    功夫不负有心人，11月13日，灵武电厂二期、鸳鸯湖电厂、水洞沟电厂、麦垛山煤矿、石槽村煤矿、红柳煤矿项目先后取得了相关部委的支持性文件，并上报国家能源局申请核准。在项目核准阶段，国家能源局很多同志连着好几天熬到晚上l2点才回家休息，为的就是能够使这几个项目尽快完善核准相关条件，获得核准批文，以保证启动仪式的顺利进行。12月10日参加启动仪式的八个项目全部获得国家能源局的核准批文。根据项目进展情况，国家能源局和自治区政府确定了12月15日举行启动仪式。一张张面孔上看到的不仅是工作的劳累，而是收获成果的喜悦，更是对启动仪式举行的期待。

    在各项前期准备工作做好后，启动仪式正式进入倒计时!宁夏回族自治区党委书记陈建国指示，这次活动不同于一般的项目开工仪式，这是宁东发展史上、宁夏能源工业发展史上一次里程碑的仪式，具有永久的纪念意义，并亲自选定宁东启动仪式的场址，布置要在这里竖立一座纪念碑，与宁东展厅一起向来宁东投资的企业家展示宁夏人民建设宁东的豪情和宁东建设的成就。同时，要求启动仪式当天，自治区党委、政府、人大和政协四套班子主要领导、自治区相关部门主要负责人都必须出席。受邀来宁参加启动仪式的有国家发改委副主任、能源局局长张国宝，带领国家能源局煤炭司、电力司、法规司、发展规划司相关工作人员出席；铁道部原副部长王兆成、环保部生态司司长庄国泰、水利部水保司副司长牛崇恒、国资委规划发展局副局长白英、国家煤监局副局长彭建勋、国家电监会市场部副主任向海平、山东省政府省长助理陈光、山东省发改委副主任李永健，中央外宣办等部委代表参加。还有国内主要能源企业的相关负责人也悉数出席，有国家电网公司副总经理舒印彪、神华集团总经理张喜武、神华集团副总经理王晓林、副总经理张廷克、大唐集团副总经理王琳、华电集团副总经理程念高、国电集团总工程师张宗富、中电投副总经理余德辉、中国国家工程咨询公司总经理助理黄峰、中国电力顾问集团总工程师吴云、山东鲁能集团副总裁徐中华、北京京能投资集团董事长李凤玲。这真可谓是中国能源领域让世人瞩目的盛事。

    12月15日上午9点，由自治区政府副主席齐同生主持，宣布启动仪式正式开始。标志着我国能源建设史上一次性开工规模最大的煤电化项目群启动暨国家重点开发区“宁东能源化工基地”揭牌仪式在宁夏回族自治区宁东能源化工基地全面启动。党委书记陈建国宣布宁东煤电化项目开工。政府主席王正伟致辞，他指出这次宁东煤电化基地一批项目的开工，是国家发改委、国家能源局和国家有关部委认真学习实践科学发展观，贯彻落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》的具体体现，是立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构凋整的重要举措。这次开工的项目不仅包括红柳、麦垛山、石槽村煤矿、灵武电厂二期、水洞沟电厂、鸳鸯湖电厂、宁东至山东±660千伏直流输电工程和聚甲醛项目，同时启动实施国道211线高速公路、宁东地方铁路临河工业园区专用线、宁东基地二期生态绿化和宁东污水处理厂。这些项目的开工建设，将极大地推进宁东基地建设步伐，为实现宁夏跨越式发展插上腾飞的翅膀。华电集团副总经理程念高、神华集团总经理张喜武、国家电网公司副总经理舒印彪分别代表开工企业讲话，山东省省长助理陈光也作了讲话。最后，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在讲话中说，宁夏煤炭资源丰富，优势明显，开发宁东是按照《国务院关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》要求把宁东基地真正建设成为国家重要的大型煤炭基地、煤化工产业基地、“西电东送”火电基地和循环经济示范区的重要举措。宁东煤化工基地项目的建设对于进一步扩大内需、促进宁夏经济增长有积极的作用。国家发改委将继续加大对宁夏的支持力度。最后，自治区党委书记陈建国，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝共同为“国家重点开发区一—宁东能源化工基地”揭牌。随着红绸飘落，基座上胡锦涛主席视察宁东基地时的题词，“又好又快建没宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化。”和“国家重点开发区”的“后羿射日”雕塑彰显异彩，活动现场彩旗飘扬、锣鼓震天，后羿的造型苍劲有力，其目标直指云霄，雕塑整体高21米，象征21世纪的新宁东，莲花穹顶寓意宁东的建没发展连绵不断。

    宁东煤电化三大基地启动仪式是一趟快车，是国家加快宁夏经济社会发展、扩大内需的快车，是国家能源局推动宁夏能源工业发展的快车，是宁东能源项目实现跨越式发展的快车。庆幸的是宁夏抓住了，赶上了这趟车，实现了宁东的飞越。

    如今的宁东，建筑各具特色、产业蓬勃发展，就如黄河岸畔一颗璀璨的明珠，让人自豪、引人注目。至今，参与过启动仪式活动的同志，提起这段往事都会重现当时的那种兴奋和激情，那种激情将一直推动着他们把宁东建设的更好，为宁夏的跨越式发展做出更多的贡献。

    作者简介：马坚，宁夏回族自治区发改委副主任、能源局局长；海涛，宁夏回族自治区发改委能源局主任科员。